2021年，九台区法治政府建设工作在区委、区政府的领导下，在上级部门的指导下，紧紧围绕贯彻落实习近平法治思想和党的十九大及十九届历次全会精神，以及省委、市委法治政府建设工作部署，以建设示范型法治政府为目标，以完善体制机制为重点，以严格公正执法司法为保障，努力优化法治环境、提升执法效能，推进九台区法治政府建设工作取得实效。

　　一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强学习，深入开展习近平法治思想学习宣传教育

　　一是召开区委理论学习中心组集体学习（扩大）会议，突出“关键少数”真学、实学、精学的引领作用，保证习近平法治思想上下贯通。二是组织区直有关部门(单位)、有关人民团体分管法治的领导和法治工作人员参加“全省习近平法治思想培训班”，推进法治队伍先学先用。三是通过举办全区习近平法治思想培训班和区委党校对公务员轮训等方式，对全区广大党员干部开展全覆盖的教育培训，进一步夯实法治基础，提升法治工作实践能力。四是充分利用“法律六进”载体，结合“为民实践活动”，组织法治工作人员开展宣讲、发放宣传资料，通过覆盖全区城乡的公共法律服务微信群发布信息等多种方式广泛深入宣传习近平法治思想。

　　（二）严格把关，全面加强行政规范性文件和重大行政决策制定与监督管理

　　我区严格按照规定，做好区政府文件及其他政府部门行政规范性文件的合法性备案审查工作，结合九台实际制定了《九台区规范性文件管理办法》，明确规范性文件制定主体资格、各项流程及管理事项，确保我区行政规范性文件严格依照法定程序制发，以座谈会、听证会等形式严格执行评估论证、广泛征求意见等程序。2021年以来，法制机构共审查区政府文件95份，完成规范性文件备案审查3份，并全部出具审查意见。制定《九台区人民政府重大行政决策程序实施办法》，对重大决策议题提请、议题审核、议题提交等方面做了详细而严格的规定，为政府依法决策、民主决策、科学决策提供制度保障。我区重大行政决策严格履行依法决策、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、向社会公开等程序，区委、区政府法律顾问团积极参与重大行政决策中，提供专业的法律咨询服务，提出专业的法律意见、建议，在推进依法行政中发挥了应有的作用。

　　（三）提升服务，积极营造优质法治化营商环境

　　我区积极落实市委依法治市办《关于大力加强法治化营商环境建设的意见》。积极清理与市场主体生产经营活动密切相关的和不利于营商环境和公平竞争的行政规范性文件，全面推行“双随机、一公开”监管机制和政务服务“一网、一门、一次”综合改革，及时调整公开我区权力清单、收费清单、负面清单管理制度，实行动态化管理，保持三个清单与各单位衔接落实的行政审批事项一致。及时衔接上级下放审批事项，其中国务院、省、市下放审批事项10项，取消17项；全面梳理行政审批中介服务事项，其中保留13项，调整规范57项，拟取消18项；简化行政审批程序，对543个事项进行压缩，实现即办的事项232个，占比43%；深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，放宽市场准入门槛，统筹推进“多证合一”改革。严格落实行政处罚裁量基准制度，进一步规范涉企执法检查流程，有效维护各类市场主体合法权益。积极搭建法律服务助企平台、法治宣传惠企平台、预防调解纠纷稳企平台。组织律师对企业进行“法律体检”，帮助企业构建法律风险控制体系和预警机制。2021年，共组织开展《优化营商环境条例》专题宣传及“送法进企业、送法进园区”活动12场次，通过九台融媒、《新九台报》、政府网站等媒体网站，广泛开展形式多样的宣传活动，营造了良好的社会舆论环境；出台《九台区司法局助企惠民法律服务实施方案》，整合律师等法律服务资源，组建九台区司法局助企法律服务工作队，结合“万人助万企”活动，深入到58家有法律需求的企业开展法律宣传、咨询、体检，为中小企业代书、审查、起草规范性合同等法律服务，受到了企业一致好评，实现了法律效果和社会效果的统一。

　　（四）强化监督，有效加强行政执法监督管理

　　法治是最好的营商环境，我区强化行政执法监督，通过各项举措促进行政执法公平公正。一是严格贯彻落实行政执法“三项制度”，并将各部门好的制度为乡镇借鉴，在全区范围内织密制度网，为进一步规范行政处罚、行政强制行为，推进依法行政，持续优化营商环境创造了有利条件。二是稳步推进执法人员培训工作，法制部门严格把关行政执法人员资格审查，按照“在编在岗”原则审查梳理执法人员。统一组织执法人员培训，2021年全区累计培训1622人。20余家执法单位完成行政执法监督系统录入工作，为行政执法的规范化、正规化监管打下了坚实基础；为加快法治政府建设，持续优化营商环境，我区法制部门加强监督，开展包容审慎监管执法“四项清单”编制工作，积极指导各执法单位结合职能实际，指导各执法单位建立“四张清单”。编制“四张流程图”并配套建立“一案三书”制度，有效促进了法治化营商环境的建设；各部门有机配合，促进乡镇综合执法改革落地见效，通过梳理清单、建立制度、规范文书、加强培训等方式，有效推动了执法改革的进程。

　　（五）积极创新，依法有效化解社会矛盾纠纷

　　我区创新人民调解“三调”“五化”工作法，率先推动“枫桥经验”在吉林省落地生根。通过成立工作小组、制订实施方案，构建调解体系，强化保障机制等一系列措施，逐渐构建了无缝隙、无空白、全覆盖，纵向延伸到村居社区、横向覆盖各区域、各行业的“大调解”组织网络。经过不断探索，“三调”“五化”工作法已发展成熟，初步形成了党政领导、多方协同、力量整合、群众参与的人民调解工作格局，有效推动提升了基层社会治理体系和治理能力现代化建设。全区设立人民调解组织315个，“百姓说事点”54个，行业性、专业性调解组织7个，企事业调委会25个，商事纠纷人民调解委员会1个。开展诉调、访调、裁调“三调”工作。2021年共立卷成功调解716件，口头调解1105件，促进了我区社会和谐稳定。

　　（六）多措并举，积极开展普法宣传活动

　　2021年是“八五”普法启动年。我区圆满完成了“七五”普法规划任务，制定了“八五”普法规划，深入实施规划要点，严格落实“谁执法谁普法”责任制，明确各机关普法职责任务，使各机关在履行好系统内执法职责的同时，积极承担起社会普法责任，推进我区普法工作不断深入，初步形成了全区各部门、单位联动的大普法格局，为推动九台新一轮振兴发展营造了优良的法治环境；结合节日节点，组织开展“疫情防控，法治同行”“送法进万企”“宪法宣传周”等主题普法宣传活动38场次，举办“以案释法”系列专题普法讲座27场次；加强法治文化建设，建立“法治农家院”10个、村级法律图书角100个，将土们岭马鞍山村升级打造成为国家级民主法治示范村；全面推进《民法典》的学习宣传和贯彻实施，开展“美好生活·民法相伴”主题学习宣传活动，把《民法典》宣传融入各类法治宣传教育阵地，真正使民法典走入群众生产生活。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　我区法治政府建设虽然取得了一定成效，但总体上看，还存在一些薄弱环节和突出问题：

　　一是依法治区办工作力量配备不足。区委依法治区办设在区司法局，受机关编制数额限制，区司法局承担依法治区工作的内设机构（秘书科）现只有两人；没有成立内设机构，法治调研和法治督察两项职能也全部由秘书科一并承担，存在着“小马拉大车”和顾此失彼的问题。

　　二是部分领导干部和工作人员对法治政府建设重视程度还不够高。个别领导干部法治意识不强，对法治理论学习不够重视；部分执法人员执法理念不强、素质偏低、重大行政决策程序意识不强；个别工作人员依法行政的观念比较淡薄。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　一是召开依法治区委员会第三次会议和全面依法治区工作会议，向各部门、各单位传达中央、省市相关会议精神，统筹推进法治九台建设，全面总结2020年依法治区和法治政府建设工作情况，研究部署2021年全面依法治区工作任务。审议并通过《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治区的实施方案》，积极组织全区开展学习宣传贯彻习近平法治思想各项工作；印发《〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉工作要求落实指引及任务清单》，为党政领导班子成员特别是主要负责人履行法治建设职责提供重要遵循。

　　二是充分发挥党委对法治建设的领导作用。制发《法治九台建设实施方案（2021-2025年）》《九台区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，将法治建设纳入全区发展总体规划、年度国民经济和社会发展计划、年度全区绩效考评体系，切实保证了法治建设“与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩”。同时将法治建设工作开展情况列为党政主要负责人年度述职重要内容，纳入领导干部政绩考核指标体系，作为考察使用干部的重要依据，确保了在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

　　三是党政主要负责人自觉接受党内、监察、司法等项监督，认真履行推进法治建设第一责任人职责，主动配合监察等机关的监督工作，严格依照《中国共产党问责条例》等有关党内法规和国家法律法规进行问责，畅通监督渠道，完善社会监督和舆论监督机制，实行政务公开清单管理制度。

　　四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是强化第一责任人职责，抓住领导干部这一“关键少数”。按照法治政府建设与责任落实督察工作规定等要求，督促各部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，持续深入推动法治政府建设各项工作落地落实。抓好2022年法治政府示范创建，将《市县法治政府建设示范指标体系》作为今后推进法治政府建设的重要指南和准则，全面提升法治政府建设质量和水平。

　　二是全面贯彻落实《九台区重大行政决策程序规定实施办法》和《九台区行政规范性文件监督办法》，严把审查关，进一步规范重大行政决策和行政规范性文件制发程序，提高决策质量和效率，为政府科学、民主、依法决策提供有力法治保障。

　　三是加大简政放权力度，全面推行“证照分离”“多证合一”。全面落实权责清单、负面清单制度，加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管。优化法治化营商环境，开展公平竞争审查，推进政务诚信建设。

　　四是强化媒体普法职责，推动“八五”普法取得实效。区委政法委牵头，组织公、检、法、司及各执法单位，与区电视台联合创办《与法同行》系列栏目。通过邀请法官、检察官、法学专家、律师、一线执法人员做客演播室以案释法，举办法治专题讲座、法治人物访谈，开展普法宣传活动现场报道等多种形式，向广大群众宣传普及法律知识，全面提升全民法治素养。

　　2022年2月21日