为了推进我市民营经济更快更好发展，加快“小老板创业工程”发展速度，根据市委、市政府对小老板创业工程的考核要求，我们对全市“小老板创业工程”进展情况进行了调研，现将调研结果总结如下： 一、小老板创业工程进展情况 截止2008年6月末，全市“小老板创业工程”共涌现出小老板603户，新增173户，同比增长35%；完成固定资产投资25239万元，同比增长34.6%；新增就业人员2227人，同比增长52%；实现营业收入8000万元，同比增长31.2%；上缴税金82万元，同比增长34.8%；实现利润705万元，同比增长30.3%。今年计划发展小老板企业350家，目前已完成计划的50%。 二、主要经验与做法 为了全面促进民营经济腾飞三年计划的快速推进，在全市兴起全民创业的新高潮，九台市委、市政府不断加大对千名小老板创业工程扶持力度。一是政策支持。出台了《促进民营经济腾飞三年计划》等一系列文件，实行“非禁即入”政策，凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域，都允许民营资本进入；充分利用闲置的集体土地、旧校舍、改制闲置企业，扶持中小企业做大做强；在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面，对民营企业与其它企业一视同仁,为小老板创业提供强有力政策支持。二是平台支持。投资5亿多元建起了创业孵化基地，为那些资金有限，又想创业干事的小老板们提供了40多栋标准厂房，供他们租用或者以租代购使用。三是资金扶持。成立了九台市中小企业担保公司，采取财政注资和吸收社会资金入股的方式，做大中小企业担保公司的资本金实力；对已通过考核验收的“小老板”企业，要纳入九台农村信用联社的信贷扶持范围给予担保，截止6月末，为小老板创业提供714万元的小额贷款，更好地服务中小企业发展；积极推进九台农村信用联社转制为农村商业银行，积极筹备成立村镇银行，积极破解小老板企业融资难的问题。四是奖励扶持。按照本级财政收入的1%（不少于300万元）安排中小企业发展基金，对技术含量较高、发展前景较好、安置就业人员较多，年实现产值300万元的“小老板”企业，当年实现地方税收万元以上的新建“小老板”企业，将以适当方式给予扶持奖励。五是服务支持。利用九台政府网站、省中小企业网站等多种方式，为“小老板”创办企业提供政策咨询、资金融通、信用担保、管理咨询等服务；由市财政和企业共同出资，对企业管理人才和民营企业主进行定向培训，定期组织民营企业参加各种人才交流会，使大批高层次人才到民营企业干事创业。目前，全市民营企业共吸纳就业人员19.7万人，聚集各类人才5000多人，为民营企业规模扩张提供了智力支持。六是人员支持。对全市事业单位的工作人员，将继续实施轮岗创业。鼓励和引导事业单位人员离岗领办、创办企业，尽快成为“小老板”。对于事业单位中的科技人员，可在民营企业中兼职兼薪，并享受相关优惠政策。 三、存在的问题 我市从2007年开始实施千名小老板创业工程，计划利用3年时间，发展小老板1000名，就07年培育的430户和今年新发展的173户来看，大多数小老板企业还只是刚刚起步，还处于一个不断发展、培育、探索阶段，目前小老板创业工程暴露出来的主要问题，应引起我们的注意和思索。 1、规模较小，竞争力不强。尽管我市小老板创业工程有了长足发展，但由于传统观念和制度的影响根深蒂固，不少人在认识上仍然有偏见，导致小老板创业工程发展事实上的不平等。同时，多数企业从事一般性的制造加工型生产，产品科技含量低，技术和装备要求不高，企业和产品缺乏竞争力。 2、资金短缺，融资渠道不畅。融资难是目前小老板创业工程发展中的最大障碍之一。我市民营企业的信用机制还不够健全，大多数民营企业原始积累还不多，整体实力还不强；对民营企业的融资尚未建立一套行之有效的体制，贷款十分困难，只靠自有的少量积累进行循环运作，企业扩大规模和改进技术都受到限制；加之企业生产和经营透明度低，既使是部分信誉较好的企业，融资也很困难。融资难已成为制约我市小老板创业工程快速发展的瓶颈。 3、素质不高，创新意识不强。很多小老板都是白手起家，文化知识水平不高，专业知识不强，尤其是管理理念不新，致使企业的整体寿命周期比较短。并且部分企业还存在着一个产品活百年的意识里，对产品的技术不作改进，导致产品的陈旧。最终导致企业的生命周期缩短。另一方面，企业对接受新事物、新管理、销售理念也有一定的缺陷，对市场和政策反映不够敏捷。 4、环境较差，服务相对滞后。近年来，民营经济发展环境有所改变，相关职能部门不断完善措施，优化服务质量、企业反映较好，但仍有不足之处。个别职能部门以本部门利益为中心，重处罚、轻指导，重管理、轻服务，各部门职能交叉重叠，轮番检查企业，“四乱”现象仍然存在，新上项目过程中，审批手续复杂，断水断电等现象时有发生。 5、人才匮乏，从业人员素质较低。一年来，有关部门虽然在小老板创业人才培训方面做了大量的工作，但是培训经费投入太少。还没有设立对小老板创业人才培养、培训的专项基金，影响了小老板创业人才队伍的建设和发展。同时，发达地区较好的发展空间、科研环境、生活待遇吸引了广大人才的眼球，我市人才“走出去，不回来”的现象导致人才的大量流失。因此我市的劳动力的整体素质上比较落后，从一定程度上影响了经济发展。 四、对策建议 （一）大力调整结构，优化小老板企业发展 一是不断优化中小企业产业结构。鼓励扶持科技创业型、资源深加工型、出口创汇型、社区服务型，以及以仓储、配送、分销为主要内容的商贸物流型中小企业；鼓励小老板创业向信息产业、新型材料、生物工程等高新技术产业发展，注重培育高新技术类中小企业；逐步淘汰设备陈旧、技术落后的中小企业；依法关闭质量低劣、污染严重、资源浪费、安全生产条件差的中小企业，积极推进结构优化。二是鼓励小老板创业企业与大企业建立配套协作机制。引导中小企业以我市龙头企业为核心，形成具有专业化配套和服务功能的关联产业群体，构造社会化分工、大中小匹配、专业化互补的产业结构；继续大力培育扶持“小老板创业”企业，推动小老板创业企业依托主导产业、特色产业、区域特色经济加快发展。三是积极引导小老板创业企业向小城镇集中。要按照工业化、城市化的要求，加快对一城两区的建设步伐，在符合土地利用总体规划的前提下，允许采取调剂、整理、置换等办法，优先解决小老板创业用地。 （二）激发创新精神，不断提高小老板企业的整体素质 一是管理创新。要强化企业劳动、人事、财务、生产、销售等各个环节的定额管理，使之系统化、规范化、科学化，从而提高企业的经济效益。要大力培养一支年纪轻、能力强、懂管理，富有创新、开拓精神的优秀企业家队伍。二是科技创新。对小老板企业在技术创新项目、科技成果转化、新产品开发、资源综合利用、人才培养引进等方面优先扶持；加大对小老板企业技术改造的支持力度，支持小老板企业积极运用高新技术和先进实用技术，改造和提升传统产业，增加附加值，增强创新能力和市场竞争力；支持小老板企业实施名牌战略，不断提高企业的核心竞争力。三是加快企业制度创新。小老板企业要深化改革，加快建立现代企业制度的步伐，按照“谁投资、谁受益，谁创造、谁受益”的原则，进一步明确投资主体，科学合理地界定产权，建立有效的法人治理结构，深化内部三项制度的改革，建立适应市场竞争需要的内在动力机制，真正成为市场竞争的主体。四是加速信息化进程。充分利用信息化手段和现有资源，为企业搭建基础平台、人才交流平台、信息咨询平台、技术交流平台、电子政务平台、电子商务平台等，向小老板企业提供各类有效的信息网络服务。通过举办培训班、专业论坛、经验交流等多种形式，对企业经营者进行灵活多样的培训，不断提高小老板企业的整体素质和管理水平。 （三）建立诚信担保体系，提高小老板企业融资能力 融资困难、资金短缺已成为制约小老板创业工程进一步发展的瓶颈，要把建立企业信用担保体系，拓宽中小企业融资渠道作为加快小老板企业发展的重要工程来抓。一要增进银企信息沟通。商业银行的价值取向已发生变化，规模、效益好的企业是商业银行放贷的主要目标，而对中小企业特别是小老板企业关注不够，银企信息互通不对称。但商业银行是中小企业融资的主要渠道，要扩展银企对接范围，增进银企沟通，拓宽银企合作渠道。二要逐步完善信用担保体系，扩大信用担保资金规模。加强“银企联姻”活动，加快建立信用担保中心的步伐，要拿出一部分资金作为启动资金，学习外地先进经验及按照省、市有关部门的要求，采取股份制形式，增加担保公司资本金实力，为企业融资搭建服务平台。三是引导和支持各类商业银行提高对中小企业的贷款比例，鼓励政策性银行加大对符合国家产业政策、有市场发展前景、技术含量高、经济效益好的中小企业项目的信贷支持力度；银行要根据中小企业的经营特点，及时完善授信制度，放宽对中小企业融资的准入条件，要减少审批环节，缩短审批时间，简化贷款手续；要积极开拓新的信贷服务项目，改进完善服务品种，提高服务质量、服务水平，支持中小企业的发展。四要鼓励企业多方式融资。要积极引导企业通过设备租赁、厂房租赁、扩股份等方式融资，以减轻投资和经营资金不足的压力。五要加大对企业宣传力度，注重培育“诚信企业”，大张旗鼓地宣传诚信企业，对融资信誉好的企业进行表彰，对不讲诚信的企业给于曝光，为金融部门与企业之间架好桥、服好务。 （四）完善服务体系，逐步实现小老板企业服务体系社会化、专业化和规范化 建立健全中小企业服务体系，充分发挥官方和民间两方面的积极性，建立健全面向中小企业的技术创新体系、信息咨询体系、金融服务体系、教育培训体系，为小老板企业提供全方位的信息咨询、资产评估、信用担保，企业诊断、技术培训、经营管理、市场开拓、资金引进、人才开发等多方面优质服务。政府对小老板企业服务体系应给予经营扶持政策支持。应鼓励和支持工商联、行业协会等机构开展面向小老板企业的技术和管理培训，提高小老板企业技术开发、市场营销、资本运营的能力。大力推动和鼓励各类中介机构采取民办“官”助形式，积极为中小企业提供服务。政府职能部门要建立有效的执业标准和监管机制，加强监管，实现服务的社会化、专业化和规范化。 （五）加强政策引导，创造小老板创业工程发展的宽松环境 大力发展小老板创业工程，关键在政府。必须不断推进政府职能转变，改革政府调节经济、监管市场的方式和手段，努力营造政治上认同、政策上支持、法律上保护的良好发展环境。一是健全政策法规体系。要结合实际制定切实有效的促进中小企业发展的政策措施，为中小企业提供政策法律保证。二是加大财政支持力度。政府应进一步优化财政支出结构，根据《中小企业促进法》的要求，在财政预算中设立中小企业科目，加大扶持小老板企业发展的软硬件设施条件的投入力度。三是放宽市场准入。要按照《行政许可法》的规定，对企业登记注册自行设置的前置审批事项予以清理，公开中小企业设立条件，进一步简化注册手续，降低收费标准，减少创业成本，逐步降低开办中小企业的注册资金限额，允许分期注入。四是消除行业限制。凡是国家法律法规没有明令禁止的行业，都应向民间资本开放；凡是对外商开放的投资领域，都允许民间资本进入；凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。对符合国家产业政策和环保政策的项目，政府有关部门不再审批，实行备案制。 （六）加大投入力度，突破小老板企业发展薄弱环节 一是继续加大对农村基础设施和交通建设的投入力度，使这些地区的小老板企业发展与当地民众的脱贫致富相互促进。二是采取极有效的措施引导和鼓励城市民间资本、人才资本向农村、农业流动、培养和发展更多的龙头企业，使小老板企业在产业互动、城乡相融的过程中发挥更大的作用，成为新的经济增长点和小康建设的牵引点。三是把千名小老板创业工程和实现民营经济腾飞有机结合起来，使其相互促进、共同发展、相得益彰。

责任编辑：孙立明

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