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信息化是当今世界发展的主要趋势，已成为衡量一个地区现代化程度的重要标志。九台市作为省会城市的近郊市，位于吉长两市中间，经济和社会事业的发展具有得天独厚的优势，近年来取得了显著的发展成效。面对新形势、新挑战，九台市在十六大精神的指引下，结合自身实际确立了“培育民本经济，推动全民创业”的战略决策，掀起了新一轮的经济发展热潮，信息化建设必将为九台市全民创业打造信息平台。信息化产业是高科技的现代产业，是其它产业及社会各项事业的基础。我们要紧紧围绕信息资源、信息网络、信息技术应用、信息产业、人才培养、政策法规与标准等六大信息要素，抓住机遇，加快发展。为此，特制定《九台市“十五”国民经济和社会信息化建设规划》。
一、九台市信息化建设的基础和现状
“九五”期间，九台市国民经济和社会事业的飞速发展，为信息化建设提供了十分有利的条件。
1、邮电通信稳定高速发展
全市邮路达到3条，邮路总长度435公里，邮政报刊零售点2处，集邮销售点1处，邮政局所33处，住宅区邮政信报箱群27处，信筒、信箱61个，邮政储蓄点28处，邮政储蓄联网网点3处，全市拥有投递汽车3辆，投递道段10条。
2、九台市电信业务稳步发展
到2002年底，城乡电话总数己达71741万户，互联网用户己达1287户，来电显示用户已达18282户。电话百户普及率达34%。其中，农村达23%，城市达78%。总体说来，数据业务发展处于快速增长势头。业务收入完成4139万元，单机通话费收入计划完成406元，实际完成407元。资金缴款率完成100%，收支总额计划完成1177万元，实际完成1286万元，完成计划的109.8%。
通信基本建设投资逐年增加，仅2002年就实际完成10665万元。其中，线路扩容改造及网络调整完成10515万元，通信设备扩容改造完成150万元。
通信能力进一步增强。光缆线路长度新增32.24公里，达到612.2公里；本地网中继光缆线路新增22.4公里，达到612.2公里；新增交换机容量5000门，达到11.2万门。其中，农村交换机容量新增5000门，达到6.1万门；城市交换机容量没有增加，达到5.1万门。电信部门不断推进新业务，适应社会发展的需要。如800业务、中国电话卡300业务、一线通ISDN业务、17900IP电话卡业务、IC电话卡业务、网络快车ADSL业务、固定电话缴费卡业务等。
3、广播电视网建设进展顺利
广播电视事业发展迅速，到2002年具有九台广播电台、九台电视台、九台有线广播电视台各一家，电视发射台和转播台各1座，发射功率2，500千瓦，全市广播人口覆盖率94.78%，电视人口覆盖率100%；全市有线广播电视用户数2.3万户；九台已建成有线电视网络总长322.4公里，其中分配网络310公里。全市己逐步形成以光缆传输为主，以电缆传输为辅的广播电视传输体系，广播电视正在由大众传媒走向新的信息领域。
4、政务信息化建设起步迅速
九台市政府网站始建于2000年，几年来在市委、市政府领导的高度重视下，克服市级财力不足的困难，相继投入150万元资金搞政务信息化基础建设。同时完善九台市人民政府网站建设，又建立了九台市经济信息网、九台市招商引资网、九台市农网、九台市城市建设网，九台市教育信息网，同时加大行政机关办公局域网建设力度，财政局、审计局、组织部、市电信局、市国税局、市地税局，各金融等部门建立起了办公局域网。部分单位及乡镇还申请了独立的域名，建立了自已的网站，在一定范围内已经形成了办公自动化的格局，为办公自动化、网络化、无纸化奠定了坚实的基础。
5、教育信息化建设起步良好
全市中小学现有各类电脑3000台，语音实验室6间，计算机房42间，多媒体电教室7间，电教室77间，卫星地面接收站4座，计算机专职教师87名。全市中学及部分小学也开设了电脑课，为我市信息化普及打下了良好的基础。
存在问题：
――信息化意识和信息技能有待提高。
部分基层领导干部对信息技术了解甚少，认识不足，没有远见，注重短期利益，忽视信息化带来的长期效益。企业较少利用信息技术更新改造提升传统产业和工艺，管理信息化跟不上。各行业信息化应用的水平低，信息产品消费不普及。
――信息化建设资金总量不足。
由于财力有限，使我市基础设施建设比较薄弱，重点领域信息化、企业信息化、区域信息化建设受到一定的影响。
――网络建设缺乏标准，缺乏统一管理。
信息交换和共享难于实行；各单位的信息网络建设缺乏有效的管理，没有形成审批和监管制度，使投入分散和不足，造成重复建设和低水平建设，难于集中资金建设重点项目。
――信息化技术人才缺乏，资金不足。
本地从业人员整体素质偏低，高水平的复合型的信息网络人才招不来、留不住，大大制约了信息化建设速度。政府用于信息化建设的资金少，投入分散，重硬轻软，浪费大，不能投入到优先的重点项目上。
二、九台市信息化建设指导思想、基本原则、总体目标
1、指导思想
以国家信息化建设“统筹规划，国家主导，统一标准，联合建设，互联互通，资源共享”为指导方针，围绕我市率先实现现代化的战略目标，以信息网络设施建设为基础，以信息资源开发为中心，以信息技术应用为导向，以电子政务建设为重点，大力推进信息化在工业、农业、第三产业等方面的应用，促进社会经济的全面发展。
2、基本原则
按照国家和省、市的指导方针，我市信息网络建设将遵循“统筹规划，政府主导，统一标准，联合建设，互联互通，资源共享，突出重点，分步实施”原则。
统筹规划：要制定全市信息化建设和管理的规划及执行规定，特别是各单位与各乡镇应纳入市里的规划，按市的总体规划作出本单位的规划和信息化建设任务。
政府主导：以市政府为龙头，统一资金，综合利用，避免重复建设和浪费。由市财政出资的，应在市信息管理中心的管理指导下统筹安排，属各单位出资的，要尽量利用政府网络资源，不得自搞一套。
统一标准：主要指网络建设各项技术标准，各部门要以政府网络交换平台使用的标准为准，避免各自为政，各不相容；各单位上级业务部门已有标准的，要积极配合市信息管理中心做好衔接工作。
联合建设：各单位在建设自身的信息系统时，必须按照市的统一规划要求实施，涉及全市的信息系统建设必须由市信息管理中心统一建设，通过市政府信息网络平台运行和交换信息，系统的管理维护由市信息管理中心和相关单位共同承担。信息管理中心同时制定各项标准规范并承担网络互联、网络安全管理、系统集成、数据库开发等技术支持工作。
互联互通，资源共享：各单位建设的局域网必须能与政府大院办公网互联互通，并能实行各种公文和信息资源交换。
突出重点，分步实施：市政府信息管理中心重点建设和维护市政府信息网络，按网络建设目标内容分步实施。各单位按照行业应用要求，积极配合中心做好本行业信息化建设。超前性、高起点的原则，政府推动和市场拉动相结合的原则。
3、总体目标
（1）、到2003年底，建成市政府信息网络交换平台，政府内部办公网，市到各镇、各部门专网，初步建成各行业信息系统，信息数据库；初步为公众提供一站式服务网站；政府基本实现办公自动化，政府机关人员人人能操作电脑，使用网络实现现代化办公。
（2）、行业信息化建设取得成效，企业信息网、农业信息网、旅游信息网、教育信息网、远程教育网等与社会经济和群众息息相关的网站建成使用，成为推动经济发展和社会进步的力量。
（3）、信息化使人民生活、工作和交流方式发生较大变化。全市基本建成宽带综合业务数据网，实现三网合一。信息化小区为人们提供家庭娱乐、家庭购物、家庭银行（网上缴费）、家庭教育等一系列网上应用。
（4）、建立较完善的信息化标准和管理体系。
三、九台市信息化建设具体任务
1、加快信息网络基础设施建设
要引进竞争机制，建成覆盖全市各乡镇的数据通信网、数字移动网、多媒体信息网，以ATM、SDH等光纤传输技术构建全市高速宽带运载网络；逐步开发微波通讯网络；逐步推进实施光纤到楼，光纤到户，解决最后一公里接入问题；加快广播电视传输网络建设，逐步实行联网到镇到村入户，实现网络声音、数据、图象双向交互传输，实现终端用户接入宽带化。
2、电子政务建设
按照《九台市政务信息化建设十五规划》要求，重点建设政府“三网一库”，具体要完善以下几项任务。
――建设完善内部信息网和办公业务网。
要高起点、高规划，充分利用和整合政务资源，把各单位内部办公网和对外业务网等通过政府信息网络中心平台作为承接全市电子政务、电子商务和电子社区的大型公用应用和数据平台，要确定技术标准，建设规模，确保能与省、市信息平台相衔接。
――行业信息系统建设。
各行业在建设单位局域网的同时，要积极开发本行业信息系统和建立信息数据库。
我市重点建设的信息系统有：
政府宏观经济分析决策支持系统。
人口与计划生育信息系统。
审计管理信息系统。
农业综合管理信息系统。
教育管理信息系统。
医疗卫生管理信息系统。
社会保障管理信息系统。
人才资源管理信息系统。
国土资源管理信息系统。
公安综合管理信息系统。
重点建设信息数据库有：
综合经济信息数据库
企业数据库
公众数据库
商品价格数据库
农业、国土资源数据库
社会保障数据库
人才信息数据库
――建成“一站式”公众信息网，向公众提供九台动态、政府公告、办事指南等一系列政务信息。初步为公众提供“一站式”服务，如网上下载政府各类表格，网上办理执照、纳税、各种证件等，成为公众服务的门户网站。
3、电子商务和企业信息化建设
加大利用信息化改造传统产业力度，推广ERP、MRPⅡ应用，重点要通过信息化建设改变管理模式，改变生产流程，改变营销理念，应用符合信息时代的管理方法，提升我市工业产品竞争力，实现工业的结构调整和产业升级。建立企业上网统一平台，鼓励企业发展电子商务。完善电子身份认证，各银行开发网上业务，有关单位建立企业数据库，信用信息网，发布经贸信息，为电子商务提供良好的外部环境。要逐步解决网上购物、交易和结算中的安全问题，确保交易合同的有效性，确保交易内容、双方帐户、密码的安全性。
根据九台的实际，要建立以下几个行业信息网。
――“十五”期间抓住全国大联网的有利时机，积极开展高速互联网接入服务、多媒体传输业务，开展视频点播（VOD）、远程教育、远程医疗等网络多功能业务，开展音频、视频、网上广播等业务。“十五”期间，全市广播人口覆盖率达到97%，电视人口覆盖率达到100%。
――招商引资及企业信息网。提供我市投资环境，优惠政策，各项基础设施建设，招商信息。提供全市企业信息情况，行业分布，信用状况；提供电子商务交换平台，初步建立我市名优产品网上交易平台，促进网上贸易的开展。
――农业信息网。提供我市农业发展状况，种养信息，新技术推广应用，国内外农产品供求信息。建立我市名优特农产品供求及价格信息，建立网上销售渠道。
――旅游信息网。提供旅游开发项目信息，提供卡伦湖、石头口门、生态开发区等等旅游景点、线路，提供网上订票、食宿信息。
――教育信息网。开发教育信息资源，建设一个高标准的市教育信息资源库，为全市学校教育教学服务。建设有特色的适用的教育教学资源库，并为九台市教育信息网提供资源，互通有无，共建共享；建设一支掌握现代教育理论和网络管理技术的专业化“校校通”网管人员队伍，为以信息技术带动基础教育的跨越式发展提供优质服务和技术支持。
4、社区信息化与信息服务业建设
在有条件的乡镇（办事处）信息化社区，建立连接家庭的多功能社区信息网，为用户提供“三网合一”的高速宽带网，与互联网互联互通。为居民提供网上购物、网上娱乐、网上保健、视频点播等功能。开发网上缴费系统，开发水费、电费、电话费、管理费等资料库，引进网上支付手段，建立缴费平台，使居民足不出户可缴纳各项费用。建立网上安全报警系统，可实现与公安、消防、管理处联网，实现防火、防盗、停车等自动管理。
5、大力推广信息咨询服务
开展政策法规咨询、气象信息、旅游信息、交通信息、房屋中介等；鼓励发展信息接入服务、网吧、计算机培训，普及信息技术等应用。
6、加强对信息化技术人员的培训。2003年要投入资金，建立一个标准化、现代化的信息技术培训中心，面向社会进行信息化技术人员培训，以适应信息化发展的需要。
四、保障措施
１、加强组织领导
成立信息化工作领导小组，下设领导小组办公室。信息化建设是一项涉及各行业、各部门的综合性、基础性工作，是一项系统的战略工程，必须加强组织领导，做好协调统一工作。要强化市信息化领导小组的作用，赋予信息化领导小组行业管理职能，明确职责；组织协调重大信息工程建设，对信息工程质量进行监督检验和管理。组织有关专家制定信息化建设的法规、专业规范和实施计划，制定行业标准。对各有关单位和行业信息化建设，必须按市的统一规划进行，各单位必须在市信息化管理中心的协调指导下，按相关标准进行建设，避免重复投资和资源浪费。保证全市信息化建设和信息产业健康有序发展。
２、强化投资政策引导
信息化建设需要大量的资金投入，必须积极运用调控机制，建立有利于信息化建设的优惠政策环境。要增加政府投入，政府每年财政预算不少于１％投入用于发展信息化建设，保证政府重点信息化项目的支出。要引入竞争机制，对工程项目进行招标，提高质量，降低成本。要引入市场机制，用市场换资本，把有市场、有收益的信息工程推向市场，吸引社会资金投资信息产业。
３、推进信息化教育和人才的引进培训
发展信息产业要培养和引进一批高素质的信息化专业人才。要强化社会信息化意识，提高全民操作技能，利用广播、电视等多种形式，普及信息技术，营造社会信息化应用氛围。要加大学校计算机教育力度，在中小学普及开展信息技术课教育，在中等院校培养信息技术人才。要制定相应的高薪政策，引进一批专业技术人才，为我市政府信息规划建设和管理服务。要加强政府机关工作人员计算机培训，用二年左右时间，全市党政机关、企事业单位５０岁以下工作人员必须通过计算机信息技术应用、初级和中级认证培训。
４、加快信息产业标准化建设，保证全市信息网络的兼容与互联
要在上级主管部门的指导下，按国家和省市有关标准，结合我市实际，制定相关的技术标准规范，促进区域间、部门间、专业系统间的兼容、联系、互通和有序交换，形成全市互联互通的网络系统。重点要做好信息网络标准化（统一的技术标准、统一的公文信息交换格式等）、网络与接口标准化（各种软硬件接口）、信息流程标准化（信息的收集与流向规范化管理）。各行业信息系统建设必须与市政府信息交换平台和数据库标准相一致，保证政府网络平台与各单位各乡镇办事处网络互联互通。
５、加强计算机网络安全保密
计算机信息网络安全保护工作是信息化建设的重要保障。建设政府网络时要按照国家有关计算机安全技术标准规范进行施工，强化防范措施，内部网必须与互联网实行物理隔离。公众网防病毒产品必须选用经国家认可的软硬件。要制定应急措施，防范突发的灾难性破坏，要建立日常的安全检查制度。涉及保密内容上网的，要经过保密部门审批。公安保密部门要加强对计算机信息系统安全、信息内容上网的检查、监督工作，及时发现问题，排除安全隐患，打击计算机违法犯罪活动，确保我市计算机信息系统的安全。
九台市信息化领导小组
2002年6月5日
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